Обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности от 16.06.2023 года

1. Принят Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»
Принят Федеральный закон от 28.04.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вступающий в силу с 26.10.2023.
Установлено, что гражданство РФ может предоставляться лицам, которые владеют русским языком, знают историю России и основы российского законодательства, обязуются соблюдать Конституцию страны и не представляют угрозу для безопасности и правопорядка, что предполагает необходимость адаптации претендентов к жизни в российском обществе.
Закон содержит сокращенный перечень требований для принятия в гражданство соотечественников – граждан бывшего СССР, их детей, участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также имеющих в России близких родственников – граждан РФ.
В ведении Президента РФ остается прием в гражданство РФ в исключительном порядке, который распространяется на ветеранов ВОВ, являвшихся гражданами СССР, лиц, имеющих особые заслуги перед Россией, а также представляющих интерес ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам.
В отношении остальных категорий лиц правом принятия решений по вопросам гражданства РФ наделены МВД и МИД России.
Срок рассмотрения вопросов гражданства сокращен с 1 года до 3 месяцев.
В целях исключения практики заключения фиктивных браков между иностранными гражданами и гражданами РФ для приобретения российского гражданства упрощенное приобретение возможно только при наличии в браке общего ребенка.
Вводится институт прекращения гражданства РФ.
Полномочия Президента РФ по прекращению гражданства в связи с добровольным волеизъявлением граждан переданы МВД России.
Установлены основания для прекращения гражданства РФ и порядок обжалования принятых решений.

2. Внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах».
Федеральным законом от 28.04.2023 № 137-ФЗ, вступившим в силу в тот же день, внесены изменения в ФЗ «О ветеранах» и некоторые другие законодательные акты РФ, предусматривающие отнесение к ветеранам ВОВ лиц, награжденных знаком «Житель осажденного Сталинграда» и предоставление им мер социальной поддержки, аналогичных мерам поддержки для награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда» или «Житель осажденного Севастополя».
Также в ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» внесены изменения, устанавливающие новые меры поддержки инвалидов, в частности организацию сопровождаемого проживания, сопровождаемой трудовой деятельности и социальной занятости.
Федеральным законом от 28.04.2023 № 148-ФЗ, вступившим в силу в тот же день, внесены изменения в ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которыми к ветеранам боевых действий и инвалидам боевых действий отнесены лица, принимавшие в соответствии с решениями органов государственной власти Донецкой и Луганской народных республик участие в боевых действиях в составе Вооруженных сил ДНР, народной милиции ЛНР, воинских формирований и органов ДНР и ЛНР начиная с 11 мая 2014 года.
Статусом ветеранов боевых действий и инвалидов боевых действий наделены лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР с 24.02.2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 года.
Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца будет установлен Правительством РФ.

3. Урегулирован вопрос предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами.
Постановлением Правительства РФ от 06.05.2023 № 714, вступающим в силу с 01.09.2023, урегулирован вопрос предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми-инвалидами.
С этого же времени признается утратившим силу аналогичное постановление Правительства РФ от13.10.2014 № 1048.
Родителю (опекуну, попечителю) ребенка-инвалида предоставлено право накапливать неиспользованные в течение календарного года дополнительные выходные и взять однократно до 24 дней подряд из них для ухода за ребенком и взять их однократно в пределах общего количества накопленных дней, что оформляется приказом работодателя.
График предоставления дополнительных оплачиваемых дней, в случае если берется более 4 дней подряд, должен быть согласован с работодателем.
Перечень необходимых документов для издания приказа о предоставлении дополнительных выходных дней остается прежним: справка об инвалидности; о месте жительства ребенка; с места работы другого родителя о том, что от него не поступало заявление о предоставлении дополнительных выходных дней или они использованы частично.

4. Внесены изменения в Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, касающиеся снятия с учета умерших.
Постановлением Правительства РФ от 18.05.2023 № 776, вступившим в силу с 19.05.2023, внесены изменения в Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, касающиеся снятия с учета умерших.
Установлено, что снятие с регистрационного учета умерших или объявленных решением суда умершими производится в т.ч. на основании данных ЕГР ЗАГС либо документа компетентного органа иностранного государства, удостоверившего факт регистрации смерти.

5. Определены центральные органы РФ, уполномоченные на решение вопросов оказания правовой помощи.
Указом Президента РФ от 15.05.2023 № 349, вступившим в силу в тот же день, определены центральные органы РФ, уполномоченные на решение вопросов оказания правовой помощи:
- Верховный Суд - по вопросам своей судебной деятельности;
- Министерство юстиции РФ - по вопросам судебной деятельности всех судов, за исключением ВС РФ, а также вопросам оказания правовой помощи по гражданским и семейным делам;
- Следственный комитет, МВД, ФСБ - по делам о преступлениях и иным вопросам, относящимся к их компетенции;
- Генеральная прокуратура РФ - по иным вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам.

6. Установлено право на получение единовременной компенсационной выплаты гражданским врачам, фельдшерам, медицинским сестрам, прибывшим на работу в военно-медицинские подразделения, в/ч и организации ВС РФ.
Постановлением Правительства РФ от 11.05.2023 N 738, вступающим в силу с 01.01.2024, предусмотрено предоставление единовременной компенсационной выплаты гражданским врачам, фельдшерам, медицинским сестрам, прибывшим на работу в военно-медицинские подразделения, в/ч и организации ВС РФ.
Размер компенсации зависит от местоположения подразделения ВС РФ.
Например, врачам, прибывшим в подразделения в районах Крайнего Севера и Арктической зоны - 2 млн. руб., фельдшерам и медсестрам – 1 млн. руб. 
Заключившие договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты обязаны проработать в в/ч в течение 5 лет.

7. Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа).
Федеральным законом от 28.04.2023 № 160-ФЗ, вступившим в силу в тот же день, внесены изменения в ст.ст. 1 и 2 ФЗ «Об особенностях исполнения обязательств по кредитным договорам (договорам займа) лицами, призванными на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, лицами, принимающими участие в специальной военной операции, а также членами их семей и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закреплено право всех созаемщиков, участвующих в исполнении обязательств по кредитному договору на стороне заемщика – участника СВО, на приостановление исполнения обязательств.
Установлено, что в случае гибели заемщика при выполнении задач спецоперации либо признания его инвалидом I группы для совершеннолетних детей, родителей или усыновителей военнослужащего, участвующих в обязательстве по кредитному договору на стороне военнослужащего, обязательства по договору прекращаются.

8. Внесены изменения в закон «О военном положении».
Федеральным конституционным законом от 29.05.2023 № 2-ФКЗ, вступившим в силу с 09.06.2023, внесены изменения в Федеральный конституционный закон № 1 от 30.01.2002 «О военном положении», в соответствии с которыми с территории, на которой введено военное положение, может быть осуществлено принудительное и контролируемое перемещение граждан на территории, где такое положение не введено.
Кроме того, на таких территориях предусмотрена возможность проведения референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления при условии, если решение об их назначении принимается ЦИК России по результатам консультаций с Минобороны и ФСБ.

9. Изменения в законодательстве о контрактной системе.
Федеральным законом РФ от 28.04.2023 № 154-ФЗ, вступившим в силу с 09.05.2023, внесены изменения в 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направленные на упрощение процедур проведения закупок.
До 10 млн. руб. увеличена начальная (максимальная) цена контракта, в пределах которой допускается применение электронного запроса котировок. При этом до 31 декабря 2026 года не применяется лимит годового объёма закупок, осуществляемых таким способом.
До 5 млн. руб. повышена цена контракта, в пределах которой допускается проведение малых закупок с использованием электронного магазина.
Уточнено, что при определении идентичности и однородности товаров (работ, услуг), сопоставимости коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг) заказчики вправе использовать методические рекомендации по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта.
В описании объекта закупки допускается использование указания на товарный знак в случае закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии, которое отражается в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии.
Предоставлена возможность заключения контракта (при расторжении заказчиком ранее заключённого контракта) без повторного определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
До 1 января 2025 года продлена возможность заключения контрактов под ключ, предметом которых могут одновременно выступать подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства. Кроме того, определяются особенности выплаты аванса по таким контрактам.

10. Внесены изменения в законодательство о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Федеральным законом от 28.04.2023 № 156-ФЗ, вступающим в силу с 26.10.2023, внесены изменений в статьи 20 и 22 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
Предусмотрена возможность самостоятельного направления в электронной форме иностранным гражданином в орган миграционного учёта уведомления о своем прибытии, а также о прибытии своих детей, не достигших 18 лет, при условии, что он и гражданин РФ - собственник предоставляемого жилья имеют личные кабинеты в ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и зарегистрированы в федеральной единой системе идентификации.

11. О правах участников негосударственных пенсионных фондов.
Федеральным законом от 28.04.2023 № 158-ФЗ внесены изменения в ст. 10 ФЗ «О гарантировании прав участников негосударственных пенсионных фондов в рамках деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению», вступившие в силу в тот же день.
С 1,4 до 2,8 млн. руб. увеличен  предельный размер гарантийного возмещения, предоставляемого в случае аннулирования лицензии негосударственного пенсионного фонда и (или) признания его банкротом, а предельный размер негосударственной пенсии, исходя из которой рассчитывается гарантийное возмещение для перечисления в другой негосударственный пенсионный фонд, – с 2-х до четырёхкратного размера социальной пенсии по старости.

12. Внесены изменения в законодательство о налогах.
Федеральным законом от 28.04.2023 № 159-ФЗ внесены изменения в ст.ст. 219 и 257 ч. 2 НК РФ, вступающие в силу с 01.01.2024.
Предельный размер вычета по НДФЛ в части расходов на обучение увеличен с 50 до 110 тыс. рублей на каждого ребенка.
По иным расходам, в том числе по расходам на собственное образование, медицинские услуги и лекарства, физкультурно-оздоровительные услуги, - со 120 до 150 тыс. рублей.
Установлен повышающий коэффициент 1,5 к расходам на приобретение отечественного высокотехнологичного оборудования, применяемый при исчислении налога на прибыль. Перечень такого оборудования утвердит Правительство РФ.

13. Установлена ответственности за незаконные производство, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, а равно сбыт метилового спирта (метанола) либо метанолсодержащих жидкостей под видом алкогольной продукции.
Федеральным законом от 28.04.2023 № 161-ФЗ, вступившим в силу с 09.05.2023, УК РФ дополнен ст. 234.2 об ответственности за незаконные производство, приобретение, хранение, перевозку или пересылку в целях сбыта, а равно сбыт метилового спирта (метанола) либо метанолсодержащих жидкостей под видом алкогольной продукции.
Максимальное наказание по данной статье – 10 лет лишения свободы со штрафом 1 млн.руб.

14. Изменения в законодательстве о садоводстве и огородничестве.
Федеральным законом от 14.04.2023 № 123-ФЗ, вступившим в силу с 25.04.2023, внесены изменения в ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», касающиеся использования имущества общего пользования в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и распоряжения таким имуществом.
Уточнено понятие имущества общего пользования.
Предусмотрено, что земельные участки общего назначения используются для газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов, охраны территории ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, а также занятий физической культурой, отдыха.
Принятие решений о передаче земельных участков и находящегося на них имущества общего пользования в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.
Также принимается решение об использовании земельных участков общего назначения гражданами и организациями для реализации товаров, проведения работ и оказания услуг для нужд садоводов и огородников, для чего возможно возведение некапитальных сооружений.

15. Изменения в законодательстве об образовании.
Федеральным законом РФ от 14.04.2023 № 124-ФЗ внесены  изменения в ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», вступающие в силу с 01.05.2024.
Гражданам, поступающим  на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающимся по соответствующей образовательной программе, предоставляется право  заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
Определены существенные условия договора, в т.ч.  о мерах поддержки во время учебы и при трудоустройстве, обязательствах гражданина, ответственности сторон.
Содержание предложений заказчика о заключении договора о целевом обучении подлежат размещению на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России».
Гражданин вправе заключить только 1 такой договор.

16. Внесены изменения в законодательные акты, касающиеся ведения воинского учета.
Федеральным законом от 14.04.2023 № 127-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты, касающиеся ведения воинского учета, вступившие в силу в тот же день.
Предусмотрена постановка и снятие с воинского учета, а также  внесение изменений в учетные документы без личной  явки гражданина путём внесения в Реестр воинского учёта сведений, содержащихся в государственных информационных ресурсах, а также сведений военкоматов.
Установлено, что направление военкоматами повесток состоящим на воинском учёте будет осуществляться в письменной форме с дублированием в электронной форме.
Определён порядок фиксации отказа от получения повесток.
Повестки, направленные в электронной форме, считаются вручёнными с момента размещения в личном кабинете гражданина на соответствующем информационном ресурсе или по истечении 7 дней с даты размещения в Реестре повесток.
Получивший повестку обязан в двухнедельный срок сообщить об этом лично, явившись в военный комиссариат, или через Портал госуслуг.
Установлена обязанность подлежащих призыву на военную службу и не получивших повестки в период проведения призыва лично явиться в военкомат в двухнедельный срок со дня начала следующего периода проведения призыва на военную службу.
В случае неявки без уважительных причин по вручённой повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, будут применяться временные меры, направленные на обеспечение явки, в виде запрета выезда из РФ,  госрегистрации в качестве ИП, в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», приостановки постановки недвижимого имущества на государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав, ограничения на пользование правом на управление транспортными средствами, запрета на государственную регистрацию транспортных средств, отказа в заключении кредитного договора, договора займа.
В статью 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения, касающиеся уровня образования граждан, желающих поступить на военную службу по контракту.
Установлен порядок обжалования отдельных решений военных комиссариатов, призывных комиссий и комиссий по постановке граждан на воинский учёт.
До начала эксплуатации государственных информационных ресурсов и систем мероприятия, установленные Федеральным законом, будут осуществляться без использования этих ресурсов и систем.